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Au sein de la problématique générale de développement durable, la question de l’évaluation occupe une place particulièrement importante. L’évaluation est indispensable de trois points de vue. En premier lieu, elle permet d’apprécier toute situation (celle d’un territoire, d’un secteur…) à l’aune de la durabilité. Deuxièmement, elle constitue un précieux outil d’aide à la décision, prenant alors la forme d’évaluation ex ante. Enfin, en tant qu’évaluation ex post, elle permet de juger l’efficacité d’une politique mise en œuvre, notamment une politique visant explicitement un objectif de durabilité.

[Canard WC]

L’évaluation est centrale (au sens propre du terme) : elle se situe entre la définition conceptuelle de la durabilité et l’application de schémas d’action se revendiquant de la durabilité. L’évaluation fournit ainsi un lien essentiel entre approche théorique et approche opérationnelle. A priori, nous ne tranchons pas entre évaluation monétaire et évaluation multicritère et envisageons, dans ce programme de recherche, les deux approches. À dire vrai, même si leurs fondements théoriques respectifs font apparaître des antagonismes, leurs résultats, en revanche, peuvent fréquemment s’avérer complémentaires. Il nous semble, de surcroît, que l’évaluation multicritère s’inscrit davantage dans une démarche d’aide à la décision, alors que l’évaluation monétaire fournit plutôt un éclairage chiffré sur une situation ou les résultats d’une politique. Pour rendre compte de cette double approche, l’intitulé de la problématique fait référence à la notion d’indicateurs, dont le sens se rapproche de " multicritère ", et sans qu’il faille voir là une quelconque redondance avec le concept d’évaluation, qui sera pris alors plutôt sous l’angle de l’évaluation monétaire.

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La démarche du développement durable comporte indéniablement un aspect volontariste qui positionne l’homme comme un acteur critique de sa propre évolution et de celle de son environnement. La problématique de l’acteur du développement durable d’un territoire et des stratégies qu’il met en place nécessite trois thèmes de réflexion articulés :

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l’individu, les groupes sociaux dans la spécificité de leurs représentations face à la problématique du développement durable ;
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les ressorts de l’action collective et individuelle, les stratégies mises en place sur le territoire ;
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les marges de manœuvre de l’acteur, la rencontre avec les contraintes, les normes et le cadre réglementaire en relation avec l’objectif de développement durable.

[Canard WC]

Ces trois aspects ne sont pas indépendants les uns des autres, mais entrent en interaction. Les dynamiques d’action collective, les stratégies d’intervention, de blocage ou de conflits, sont fonction des intérêts et des objectifs des acteurs, mais sont aussi influencées par les systèmes de représentation des individus ou des groupes sociaux. Ces stratégies se déploient au sein de contraintes multiples relevant d’échelons territoriaux emboîtés.

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Munis de ces trois problématiques et de ces différents terrains d’analyse, nous avons envisagé un croisement des deux types de variables sous forme d’un tableau dans lequel s’insérent les différentes opérations de recherche, inscrites dans le programme général.

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Le programme articule plusieurs opérations de recherche (achevées ou en cours au 1er septembre 2004) :

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Cette opération, inscrite dans le programme national « Risque inondation » relevant du GIP Hydrosystèmes, a envisagé une réflexion privilégiant, à partir de l'exemple de la Canche, l'élaboration de méthodes d'analyse du risque d'inondation qui soient à la fois utiles au gestionnaire local, notamment dans la perspective de l'élaboration d'un SAGE, et transposables à d'autres bassins versants. Dans cette perspective, la démarche générale a consisté à réaliser un bilan qui analyse les processus et facteurs d'inondation, à l'échelle de la vallée, à l'échelle de l'estuaire et au niveau des versants. Ce bilan a porté également sur l'étude de l'intégration du risque dans les stratégies passées d'aménagements, à travers notamment l'analyse du jeu des différents acteurs du territoire et de l'application ou non-application des mécanismes juridiques de régulation. La définition de différentes stratégies d'aménagement, avec les services techniques concernés et sur la base du bilan préalablement établi, a conduit aussi à réaliser une évaluation économique des dommages (analyse statistique des dossiers d'assurance et application de la méthode des prix hédoniques).

[Canard WC]

Cette opération, financée par le Conseil Régional Nord - Pas-de-Calais et le CNRS, a pour objet l'inventaire et l'évaluation des projets d'Agendas 21 locaux mis en oeuvre dans l'ensemble de la Région Nord - Pas-de-Calais. On dénombre actuellement une quarantaine de projets plus ou moins avancés (de la déclaration d'intention au projet en cours de réalisation). La grille d'analyse va chercher à mettre en évidence la présence ou non des caractéristiques suivantes : projet réellement intégré, place de la participation citoyenne, existence d'une procédure d'évaluation... Au-delà, il va s'agir de se demander si l'Agenda 21 local est à même de constituer une forme significative de ce que l'on appelle actuellement - et sous réserver de la bien préciser - la « gouvernance locale ».

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Ce programme financé par l'État, la Région et le FEDER a été présenté plus haut. Bien plus large que le programme DDTF, il n'en comporte pas moins une intersection commune dans son volet socio-économique.

Après une analyse générale des liens entre économie et environnement, insistant en particulier sur les effets en retours négatifs de l'environnement dégradé sur la dynamique économique territoriale, l'investigation a ensuite plus particulièrement porté sur l'évaluation du coût des dommages environnementaux (coût lié aux friches industrielles, à la présence d'établissements polluants notamment...) et ce, en recourant à la méthode des prix hédoniques.

Actuellement, la recherche s'est axée sur la question particulière de l'agriculture durable sur la zone périurbaine que constitue le territoire d'étude dont il s'agit d'appréhender les possibilités de mise en oeuvre, en s'appuyant sur un certain nombre d'indicateurs de durabilité des exploitations agricoles.

[Canard WC]

Cette opération résulte de l'appel d'offres du CNRS « Territoires, environnement et nouveaux modes de gestion : 'la gouvernance en question' ». Elle est à relier aussi à la mise en place d'une zone-atelier du CNRS sur le territoire Lys-Escaut. L'objectif du projet est d'analyser comment, dans le contexte particulier du Nord - Pas-de-Calais, les grandes questions environnementales interrogent la gouvernance en lui imposant des cadres territoriaux complexes et mouvants et comment la structure politico-administrative locale, en liaison avec les acteurs de la société civile, intègre ces questions dans son champ d'analyse et d'action.

Trois thématiques environnementales sont concernées :

les séquelles écologiques héritées de l'ex Bassin Minier

la gestion de l'eau dans ses différents aspects (risques hydrologiques, gestion de la ressource et qualité des eaux)

la pollution atmosphérique et ses conséquences sanitaires.

Trois approches, permettant d'associer les compétences pluridisciplinaires de géographes, économistes, sociologues, juristes et politistes, sont privilégiées :

la relation entre territoire, gouvernance et nature des problèmes environnementaux

l'analyse du rôle des acteurs et des dynamiques de proximité

les représentations spatiales et cartographiques et leur rôle dans la gestion des questions environnementales.

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Cette opération résulte de l'appel d'offres du Ministère de l'écologie et du développement durable ainsi que du Ministère de l'équipement (PUCA) relatif à la thématique « Politiques territoriales et développement durable ». Elle a pour objet l'analyse des effets économiques, territorialement situés, des politiques d'environnement dans le Nord - Pas-de-Calais.

L'opération couple trois thématiques et trois terrains :

question des pollutions atmosphériques et de l'écologie industrielle sur le territoire du Dunkerquois

question de la requalification environnementale dans le bassin minier

question de l'emploi sur l'ensemble du territoire du Nord - Pas-de-Calais.

[Canard WC]

Cette opération, financée par le Ministère de la Recherche en partenariat avec l'INRA et l'IRD, est consacrée à « l'institutionnalisation du développement durable ». L'objectif de la recherche est d'appréhender les modes d'apprentissage, d'appropriation et d'application des principes du développement durable. Il s'agit de voir en quoi l'apparition et la diffusion de la problématique du développement durable permet de réinterroger les différents modes de régulation et de mobilisation collective (jeux, actions collectives, négociations, conflits... entre acteurs locaux), et de contribuer à une réflexion sur les modes d'émergence de la « gouvernementalité » (au sens de Foucault) en matière de durabilité. La recherche interroge différents terrains (acteurs associatifs et sociaux, collectivités locales, acteurs politiques). Le cadre privilégie une approche pluridisciplinaire mêlant science politique, sociologie des professions, de la mobilisation et sociologie de la décision publique. Un permet de suivre la recherche (problématiques, séminaires, bibliographie).

[Comment ?]

Cette opération de recherche relève de l'appel d'offres du CNRS "Programme interdisciplinaire SHS Eau, environnement, sociétés". Elle a pour objet d'évaluer, à partir d'une méthode globale originale combinant notamment des approches issues des sciences politiques et géographiques, un aspect de la territorialisation du risque d'inondation : la démarche réglementaire. La grille d'évaluation des Plans de Prévention des Risques comme leur articulation avec d'autres mesures réglementaires (notamment les Schémas d'Aménagement et de Gestion des Eaux - SAGE) sera fondée sur la mise au point d'indicateurs en vue d'apprécier l'efficacité interne, l'efficacité de résultat et les impacts non directement attendus de ces mesures. La recherche s'attachera plus particulièrement à analyser les formes de recompositions territoriales dérivées de ces mesures, leurs degrés d'appropriation par les acteurs locaux comme leurs impacts sur l'hydrosystème.

Ces travaux seront conduits sur trois sites respectivement répartis dans le Nord-Pas-de-Calais, en Île-de-France et en Languedoc-Roussillon : les bassins versants de la Lys, de l'Orge et de l'Aude.

[Canard WC]

Tout comme le PREDAT présenté plus haut, cette opération est issue de l'appel d'offres du Ministère de l'écologie et du développement durable ainsi que du Ministère de l'équipement (PUCA) sur le thème "Politiques territoriales et développement durable".

Les politiques territoriales (d'aménagement du territoire et d'aide régionale) mises en oeuvre aux niveaux communautaire et étatique, essentiellement incitatives, intègrent aujourd'hui le développement durable parmi leurs objectifs prioritaires. Quel est leur impact sur les initiatives locales ? Ce contexte favorable à la mise en oeuvre de politiques locales de développement durable pose également la question de leur logique : les autorités locales se mobilisent-elles en fonction de ces opportunités de financement, de manière stratégique ? On peut aussi se demander si la durabilité affichée à travers les textes législatifs coïncide avec une vision élargie et pertinente pour répondre aux interrogations majeures des citadins. En effet, sous l'influence de la décentralisation émerge une politique publique locale qui, pour gérer au mieux les attentes des citadins, au sein d'une société de plus en plus complexe, utilise la notion de gouvernance et de nombreux principes de la durabilité.

[Comment ?]

J'espère que nos lecteurs apprécieront cet article sur le développement durable et les territoires fragiles

[Canard WC]

Quel travail d'écrire tout ça !

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Maintenant, nous allons présenter le développement durable de manière approfondie.

[Canard WC]

Répondre aux besoins du présent sans compromettre la possibilité, pour les générations futures, de pouvoir répondre à leurs propres besoins : telle est l’ambition du « développement durable ». Il inspire différentes initiatives en France cherchant à concilier développement économique et social et qualité de l’environnement.

[Comment ?]

« Durable » : l’adjectif vient aujourd'hui auréoler des actions très diverses. Le « développement durable » s’est installé dans le discours des organisations internationales, des associations, des partis politiques comme des entreprises. Mais de quoi s’agit-il précisément ?

[Canard WC]

Ce sont les questions environnementales (épuisement des matières premières, changement climatique, perte de la biodiversité, etc.) qui ont conduit, dans les années 1980, à l’émergence de la notion de « développement durable » (ou « soutenable » d’après le terme anglais de « sustainability »). L’idée est de lier fortement le développement économique avec le maintien des équilibres écologiques, de façon à éviter les dégradations irréversibles pour les générations à venir et l’épuisement des ressources naturelles non renouvelables.